11月13日，為期兩周的聯合國氣候變化框架公約締約方第26屆大會（COP26峰會，又稱“格拉斯哥峰會”）順利閉幕，經過各國代表協商討論，本次大會就《巴黎協定》具體實施和其他相關內容等達成了共識，近200個國家簽署了《格拉斯哥氣候公約》。今年以來包括歐洲、美國、中國等多個國家和地區遭受了具有明顯氣候變化特征的極端天氣影響，加上全球新冠肺炎疫情還在持續，人類在與自然共處中環境條件的不確定性明顯增加。COP26峰會后我國“雙碳”戰略應關注甲烷排放、煤炭轉型、氣候適應行動、全球碳交易市場接入等4個方面。

       重視甲烷排放，減少減排壓力

       甲烷是全球第二大溫室氣體，目前，中國為全球第一大甲烷排放國，甲烷排放量約占全球總排放的26%，在實施“雙碳”戰略中重視甲烷排放問題，將有助于提高我國的減排效果，減少減排壓力。為此，我國應科學建立甲烷減排機制。

       一是根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控的意見，建立一套甲烷排放記錄、監測和測量的技術方法，摸清我國甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放的整體情況，研究制定針對甲烷排放的相關標準。

       二是加強關于甲烷對全球升溫和氣候變化影響的基礎科學研究，對其輻射強迫效應、壽命、穩定性等建立科學分析方法和相應的數據庫。對我國甲烷排放重點環節、領域、行業等實施監測預警，推動相應技術創新，減緩甲烷排放的技術成因。

       三是大力推動甲烷捕獲及利用等相關科技創新研究，包括甲烷直接空氣捕獲利用（類似于二氧化碳直接空氣捕獲DACCS）技術、甲烷轉化利用技術、微生物甲烷去除技術、新型化肥技術及針對重點動物（牛）等的零甲烷排放養殖技術等。

       加速煤炭轉型，保證清潔能源平穩替代

       我國能源消費結構偏煤，《格拉斯哥氣候公約》各國同意逐步減少燃煤電廠，在推動煤炭消費日益降低的壓力下，如何保證我國清潔能源穩定供給替代和避免轉型過程中可能出現的能源安全問題至關重要。為此，立足我國煤炭為主的基本國情，要堅持能源安全基本原則。

        一是按照能耗雙控政策，逐步淘汰落后產能和低效能燃煤電廠，提高清潔能源發電占比和技術水平，確保新舊電力平穩過渡。二是加強煤電技術創新，推動煤電低負荷運行技術研發；加大對燃煤電廠進行碳捕獲利用及封存（CCUS）技術和共燃技術改造，充分發揮效能，降低擱淺資產和碳排放水平。三是推動煤炭高效清潔利用技術研發，推進將煤炭由燃料向材料轉變的新型化工技術，提高煤炭利用率，推動煤化工、石油化工、生物化工等融合創新及與新能源融合，實現傳統能源化工“綠煤+零碳”的碳中和創新模式。

         發揮科技創新作用，推動適應氣候變化戰略制定

        緩解和適應一直是應對氣候變化的兩個重要方面，我國在努力減少二氧化碳排放，減緩氣候變化影響的同時，也要兼顧適應性建設。我國地域遼闊，生態環境和氣候條件復雜，易受氣候變化影響，因此應科學編制適應氣候變化戰略，做好頂層設計。

        一是認識適應氣候變化內涵，轉變職能部門理念，深刻理解其重要性，制定工作機制；二是對我國當前所處發展階段進行科學適應性評估，改變傳統應對百年一遇、千年一遇自然災害的基礎設施設計理念，綜合考慮氣候變化和全球升溫帶來的復合影響，建立以應對全球平均升溫1.5℃—2℃下極端天氣災害及復雜多重影響的工作理念；三是加強能力建設和科技創新支撐，針對適應氣候變化問題，進行科學分析研究，提出科技解決方案，提升科技創新在適應性解決方案中的作用，增加其科技含量。

        加快完善碳排放交易市場體系建設，對接全球市場

      《巴黎協定》第六條是建立全球排放交易計劃，通過向已完成國家自主貢獻并有預算的締約方購買減排額度，實現全球減排目標。本次COP26峰會就實施細則達成共識，確定了全球碳市場規則。根據最新協議，國家之間的碳交易不可重復計算，這將為建立國際碳交易市場奠定基礎。

       目前我國碳交易體系正在逐步建立，2011年10月國家發改委發布《碳排放權交易試點工作通知》，確立了全國7個碳排放交易點，今年7月全國碳交易市場開啟。我國應以國內市場為基礎不斷完善碳交易機制，為將來鏈接國際碳交易市場做好準備?？偨Y全國碳交易市場啟動以來的總體運行情況，對參與主體、交易情況、市場活躍度等進行分析。適時擴大碳交易種類和規模，實現如鋼鐵、化工、建材、有色、造紙、航空等重點排放行業全覆蓋，豐富交易方式，完善碳交易基礎設施。將碳匯交易納入全國碳排放權交易市場，建立健全生態保護補償機制，健全企業、金融機構等碳排放權報告和信息披露制度。以新型電力系統改革為契機，加快電力交易和碳排放權統籌銜接，實現市場調節減排。探索建立碳稅機制，試點碳市場+碳稅聯合模式，評估碳稅對全國碳交易影響，并對接入全球碳交易市場進行深入研究，開展前瞻性技術分析并建立應對方案。